法制

克服人治观念增强法治思维

时间:2020-11-25 06:20  作者:admin  来源:未知  查看:  

  在强军兴军的上,深入落实依法治军、从严治军重大战略思想,需要在军事主流文化中植入法治精神,最大限度压缩人治思维空间,逐步确立法治思维在军队建设中的主导地位。

  治军之“治”,不外乎“治事”“治人”“治法”。当前,科学推进依法治军、从严治军,必须摆脱那些不合法律规范的治军思维约束,反思军队治理中存在的人治现象。

  在军队治理中,对权力和法律认知态度的不同,是形成治军思维差异化的逻辑起点。从治军思维的特定角度看,人治思维是等级秩序、领导权威为主的治军观念和思维方式,视法律法规为人治的工具和手段。在人治思维影响下,个人特权大于法律法规的威力,个别人常常在制度笼子的外围、以个人曲解的法治精神为保护伞掩盖人治思维的私利性,并以此去解决军队建设矛盾和问题。甲午战争的失败,正是由于人治思维的阴影时刻笼罩着清政府军队改革,法律法规的正向作用力远远小于个威,军队改革步伐因难以得到法律法规的有效保护而丧失发展机遇。教训之深刻,不可不察。

  法国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中指出,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的一条经验。”此语虽然带有片面性,但也道出了人治思维的弱点。军队法律法规是根据需求,在适应新形势、吸纳新经验、确认新成果基础上,汲取国家和军队智慧的结晶,是确保军队一切工作向战斗力标准聚焦的重要武器。然而,人治思维追求权力至尊,在思考和解决问题时无视法治规范、法治原则和法治精神,在利益面前以情代法、以言代法、暗箱操作,进而导致有法不依、执法不严、违法不究。审视当前不难发现,一些领域和部门关系基层官兵切身利益的问题还比较突出。群众反映较为强烈的选人用人问题以及滥用职权、失职渎职、知法犯法甚至徇私枉法等严重损害军队法治权威、远离战斗力建设内在诉求的不良行为还不同程度存在。有的抓工作不先吃透相关法规制度,抓训练不按训练大纲要求而是随意降低标准,抓管理不熟悉条令条例而是想到什么抓什么,忽视运用法律法规建设和管理部队。这些问题的出现原因之一在于长期缺乏法治观念,以人治思维治理军队。这种思维不仅影响和制约部队全面建设,严重扰乱部队工作秩序、生活秩序和战备秩序,也会消耗建设资源,增加军队治理成本。

  人治思维的重要特征是不按规律、规则、程序办事,在行为上往往忽视战斗力建设内容与工作方式方法的有机性、合法性和程序性。在推进军队治理中,人治思维缺乏体系化统筹安排,治理方式具有主观性、易变性、部门性等特点,存在碎片化、不协调、不衔接等问题,有时甚至互相矛盾、互相打架,损害治理体系的公正性和严肃性,容易导致治理过程中“决策一出台,问题跟着来”。一支能打胜仗的现代军队犹如一部结构复杂的大机器,要使之协调有序运转自如,必须依靠法律法规的严格管理。未来战争是基于信息系统的体系作战,信息化军队的组织结构、力量编成和体系运行繁杂多变,缺乏法治理念和法治思维的引领,只会把军队推到落后挨打的境地。加大依法治军、从严治军力度,必须改变以言代法、以权代法等与法治精神不符的思维模式,不能给人治思维留有藏身之地。

  人治是法治的大敌。推进军队治理向纵深发展,打好依法治军、从严治军的主动仗,必须运用法治思维,发挥法律法规优化战斗力资源配置的基础作用,真正保证一切向战斗力聚焦。

  聚焦军队建设重心,强调合理执法。从人治思维向法治思维转变,无异于一场思想。这场思想的重要表现是合法与违法针锋相对的较量和博弈。法治意味着理性的统治,人治则难以避免非理性的误区。法治思维是一种规则与程序思维,规则与程序是实现依法治理的重要保障。坚持法治思维,就是要将思维理性的重心汇聚在能打胜仗的新型军队战斗力建设上,实现依法而治,实现权力行使的合理化、合法化。当前,军队改革正进入攻坚期,推进军队改革需要敢闯敢试,也需要依法进行。无论决策还是执行都应把合理性、合法性作为优先选项,时刻审视目的、行为、手段和方法等是否符合法律法规的规定和要求。

  把握权力行使边界,注重正义执法。公平正义既是法治的生命源泉,也是彰显法律法规权威性和公信力的显示器。在人治思维中,法律法规难以框住权力的溢出边界,纪律作风的滑坡显而易见。因此强调公平正义执法,就是要让法治精髓渗透于法治实施的全过程,用平等的原则去“反特权”,严防权力过载、超载,越位、越权。我军历来强调官兵一致,官兵平等享有军事、、经济三大。这是我军建设发展的特有优势和优良作风。但军队不是生活在真空中,个别人的特权思想势必会搅乱军队法治思维的成熟和运用。推动权力有限化,尚需明确岗位职责,严守权力边界,自觉履行法定义务,坚决克服要权利而忽视义务、要特权而侵犯官兵合法权益的倾向,把依法治军和以德治军有机统一到健康发展的轨道上来。

  重视基层官兵智慧,实现执法。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”历史始终都在告诫后人,群众的力量和智慧是巨大的,群众的意见是一把好尺子。明白这个道理并不难,难的是把思想变成行动。现代军队的治理,已经不同于以往自上而下的管理或管控,而是营造以法律为边界的开放空间,让更多基层官兵成为治理主体。然而,现阶段军队建设中存在的身在兵中不知兵、官兵意见当作耳旁风等现象,既造成了脱离群众之风,也催生了人治现象。因此,加快推进军队治理,就要尊重群众的权利和首创精神,敞开大门让群众参与决策,努力打通群众建言献策和批评监督渠道,在倾听群众意见和接纳群众智慧中,防止权力失控、决策失误和行为失范,提高治理效果。

  促进矛盾和问题破解,推行创新执法。法治思维是化解矛盾和问题的最佳路径。多年来,制约我军建设发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题一直较为突出,战斗力建设发展中存在的短板和弱项也不同程度地分散在相关领域。妥善解决这些问题,都需要着眼改革的系统性、整体性、协同性,借助法治思维的阐释力穿透力,还原矛盾和问题的本来面貌,洞察其产生的深层次动因,找准矛盾和问题的形成规律,把控矛盾和问题可能的演变趋势,勾勒解决矛盾和问题的路线图时间表,并根据法律法规的合规性科学裁量治理空间,有机把顶层设计和摸着石头过河统一起来,大胆试验、大胆突破,不断把改革引向深入。

  各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作。

  尊崇法律法规权威,养成法治思维自觉。法治思维源于对法律法规的尊崇。只有尊崇法律,才能遵守法律法规约束,并将法治固化于心,外见于行。应当说,对当前军队治理中人治思维的危害人们已有共识,但从目前形势看,切实改变落实法律法规与实际操作“两张皮”的现象,必须着眼推进“建设法治军队”向“建成法治军队”转变,时刻牢记法律法规红线不可逾越、法律法规底线不可触碰,始终把法律法规作为悬在头顶的“达摩克利斯之剑”,自觉履行法定义务,切实养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯和做法。

  正视“本领恐慌”,大兴学习实践之风。法治思维付诸治军实践,必须经历法治相关规定、基本理论知识和条文条款的认识过程。旗帜鲜明地反对人治,自觉摆脱人治思维的枷锁,需要正视“本领恐慌”,广泛开展对法治知识的学习研究和实践锻炼,在修正思维倾向上增强定力。一方面,强化法治理论学习,特别是要针对法治能力素质短板,坚持干什么就学什么、缺什么就补什么的原则,推行补差式、反思式学习,常态化开展基于正反两方面典型案例的剖析或旁听重大案件审理等形式,力争提高法治素养,优化法治思维结构。另一方面,要注重实践锻炼,严格按照法律法规履职,在有效履行使命、高效完成岗位职责中贯彻法治理念,运用法治手段行使权力,以提升法治思维理性,打通依法治军、从严治军的“最后一公里”。

  改善外部动力环境,提升法治思维质量。健全权力运行制约和监督体系,营造一个有利于运用法治思维的良好外部环境。尽快健全组织法制和程序规则,完善推进行政管理化、科学化、规范化的各项立法,特别是规范军队领导干部决策权、执行权方面的法律和程序,以保证行使权力、履行职责能按照法定权限和程序规范进行。拓展基层官兵的监督渠道,最大限度激发和保护官兵参与监督的积极性主动性,推动各级领导自觉运用法治思维和法治方式处理和解决各类问题。完善用权受监督、失职要问责、违法要追究的问责运行机制。根据岗位职权及其相应责任,将“法治思维质量”引入领导干部绩效考核和选拔任用标准之中,切实用好考核这根指挥棒,使军队领导干部主动、自觉提高法治思维能力。

  1996年,欧洲创造力协会在全部会员中做了一个调查,调查内容是“对自己影响最大的人”。结果出生在马耳他的爱德华·德·波诺遥遥领先,以至于欧洲创造力协会向国际天文学会申请,以德·波诺的名字命名一颗行星。此后,DE73行星被命名为“Edward de Bono”。

  波诺为什么有这么大的影响力?这位拥有56本著作并有超过35种语言译本的思维科学探索者,一生坚信“良好的思维能力,是可以通过专门训练获得的”。依据这一信念,波诺曾为50多个国家政府部门提供思维咨询与训练,与许多跨国公司都有良好合作,如IBM、壳牌、微软、西门子、摩托罗拉等。其开创的水平思维、六顶思考帽等思维训练体系,让无数人从中受益。

  大脑思维,很难找到外在衡量标准。而且现实中,应用一种新的思维方式往往说起来容易,落实起来难。因此,无论是真正将法治思维落到实处,还是使创新思维在强军实践中开花结果,恐怕都应该多一点思维训练,进而增强思维的主动和自觉。

  互联网“新常态”津粤闽自贸区孙鸿志被查油价迎年内最大降幅外逃自首“房叔”获刑20年12306禁行程冲突票香港运钞车掉落现金新电改方案王思聪炮轰一步之遥光大证券内幕交易李克强谈中希关系唐良智任成都

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