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深化依法治国实践亟须提升中小学法治教育实效

发布时间: 2019-09-30 01:38   作者: admin   来源: 未知 编辑: admin

  余雅风,北京师范大学教育学部教授;吴会会,北京师范大学教育学部博士研究生。北京 100875

  内容提要:法治教育涵盖法制教育中重要的本源性命题,对中小学提出了更高要求。由于中小学的理解认识尚难匹配法治教育要义,内容安排难以体现法治教育开展的应有逻辑,教师的专业素养与教育知能无法满足开展法治教育的迫切需求,管理评价机制尚乏对中小学的牵引力,导致法治教育嵌入中小学面临困局。为此,需立足教育场域,转变观念认知,明晰法治教育重点;关注实践教育,促进学生法治体验;加强培养培训,增进教师法治知能;纳入学校评价体系,提升法治教育实效。通过提升中小学实施法治教育的动力与能力,有效回应深化依法治国实践。

  标题注释:本文系首都教育发展协同创新中心委托课题“中小学法治教育问题研究”(项目编号:SKHX2016479)阶段性研究成果。

  深化依法治国实践是党的十九大报告提出的关于法治中国建设的总纲领,对教育系统肩负起提升青年一代法治素养的历史使命提出了更新要求。为此,教育领域将中小学作为开展法治教育的主要阵地,促进法治教育融入教育教学并发挥育人功能。继2016年,教育部、司法部、全国普法办公室共同制定《青少年法治教育大纲》,对构建有机衔接的学校法治教育体系进行专门指示后,教育部先后组织开展第一和第二届“学宪法,讲宪法”活动、教育系统宪法晨读活动并成立教师法治教育研究中心,旨在彰显中小学法治教育中的法治元素。在国家凸显法治教育重要地位的同时,校园欺凌与暴力事件频发、青少年违法犯罪现象增多、教师触犯法律底线行为攀升等却在不断拷问着中小学法治教育的实施成效。准确认识法治教育内涵、提升法治教育实效是当前中小学最迫切需要解决的问题。作为一项横亘教育与法律领域、涉及多元主体的复杂议题,中小学法治教育不仅旨在提高学生的法治素养,而且对提升教师专业素养与教育知能具有双重要求,同时也指向学校内部法治环境的构建,从而对深化依法治国实践进行有效回应。基于此,本研究关注中小学法治教育实施的话语转变,从廓清法治教育的命题内涵着手,通过实证调研考察法治教育嵌入中小学面临的主要困境与挑战,探究提升中小学法治教育实效应采取的主要措施。

  伴随着我国法治建设由传统向现代转型,频现于国家政策文本之中的“法制教育”逐步朝着“法治教育”迈进,中小学法治教育实施的政策话语体系发生转变。作为一种有组织的学习经历,法治教育应当促进教师和学生理解法律制度赖以建立的价值与原则。[1]据此,建立在法律知识基础之上的法治理念与法治精神培育对中小学提出了更高要求。

  明晰法治教育的内涵是开展中小学法治教育的逻辑起点。就内涵而言,法治教育是指“培养非法律专业者在法律、法律程序、法律制度方面的知识与技能,并掌握以其为基础的基本原则和价值观的教育”[2]。其中,基本的原则与价值观即指涉法治原则与法治精神。正如美国学者沃尔特·帕克(Walter C.Parker)所言,法治教育必须“培养对法律系统基础理念的理解,如自由、公平、容忍、权力、诚信、财产、平等和责任”[3]。而传统意义上的法制教育带有一定的法律启蒙教育色彩,它立足于“守法必须知法”的理念,关注对法律知识的掌握和对各种权利义务关系的了解,尤以强调义务与服从为典型特征,更多表现的是一种法律规范教育。法治教育与法制教育具有内在的逻辑一致性,并以其作为基础与前提,但不同之处在于:法治教育以“法治”为探讨核心,涵盖了法制教育中重要的本源性命题。它不仅强调对法律基本知识的掌握,而且内嵌着法治价值、制度与方法,尤其关注培养法律意识及法治素养的动态过程,以实现平等的法律权利、正当的程序、权力行使的合法性以及制度自主为价值旨归。在此意义上,法治教育不仅仅是“法治知识之育”,也是“法治观念之育”“法治信仰之育”,更是“法治行动之育”。从“法制教育”向“法治教育”的演进历程,实质体现了法律由制度形式走向实践行为的逻辑嬗变。

  有别于法制教育的要求指向与实施机制,法治教育是在法制教育基础上开展的法律价值教育、公民教育和宪法精神教育活动,是法制教育在内容与层次上的一种“升华”。应当认识到,中小学法治教育发端于法制教育,与“法治”紧密联系并深嵌在特定的法治文化之中。随着法治文化的进步,法律不但越来越与教育不可分离,而且教育分量越来越重。[4]党的十九大报告明确指出,要加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。具体而言,法治教育需要一种价值实践的基础,引导学生通过一种自由、宽容、诚信、尊重的公共生活,更深刻地理解现代法治所强调的核心价值观念,从而成长为一名法治的公民。[5]据此,纳入教育体系是提升青少年法治素养的重要路径。培养社会主义法治国家的合格公民,实践法治的育人功能,是教育系统开展法治教育的根本落脚点。从理念认知、内容安排、师资队伍以及评价机制等入手分析中小学法治教育现状与问题,则是改善中小学实施法治教育成效的必要环节。